垃圾短信满天飞，骚扰大众生活（提起这个垃圾短信我就深恶痛绝，几乎我每天都能收到十几条这样的短信）；　相关法律还空白，整治面临尴尬（这个技术上是可以做到的，但关键是法律上怎么界定）。

    记者　孙蕾：手机短信作为移动通信的增值服务，因其费用低，沟通便捷而广受消费者青睐。然而，在给人们带来方便的同时，一些形形色色、五花八门的垃圾短信却充斥在我们眼前，甚至危害着我们的生活。　

    解说：２００８年４月，浙江杭州广源网络传媒有限公司购进一批西湖龙井茶，茶叶的交易，也招来了一条短信，差一点让公司遭受损失。　

    同期声：浙江杭州广源网络传媒有限公司行政人事部经理　谢芳：那天是刚刚下午，下午５点钟左右的样子，我就收到了一个手机短信，上面就写了一个卡号和那个还有一个卡号的户名，他们意思是把那个款项打到这个卡上，我以为就是这个茶叶公司那个财务部发过来的。　

    解说：按照短信上的卡号和账户，谢芳安排公司财务部门去办理，但由于银行已经下班，汇款业务只能在第二天办理。可第二天早上，谢芳又收到一条短信，又是一个卡号一个户名。　

    同期声：浙江杭州广源网络传媒有限公司行政人事部经理　谢芳：那时候我就觉得蛮奇怪了，昨天有一个卡号，今天又有一个卡号，然后那个卡号和户名又不同的。然后我就跟那边的业务人员直接联系了，就说我收到了两个（卡号），到底哪一个是你们公司的。然后他们蛮警觉的，觉得怎么会有这种事情的，然后他们就跟财务人员去问了，财务人员说他们的那个卡号发出来是今天早上的，那我这样一想，可能昨天晚上的那个是假的。　

    解说：其实谢芳收到的就是我们常说的垃圾短信中的一种。所谓垃圾短信，就是凡用户没有定制过的包含有欺骗、色情、商业、楼盘广告等内容的短信。国内手机垃圾短信大致分四大类：　
    第一类：是“骚扰型”，多为一些无聊的恶作剧，发送号码多为手机或小灵通号码；　
    第二类：是“欺诈型”，此类短信多是想骗取用户的钱财，如中奖信息，发送号码多为手机或小灵通号码；　
    第三类：非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类，发送号码多为手机或小灵通号码；　
    第四类：ＳＰ（短信业务提供商）违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为ＳＰ接入代码，一般为４位数字。　
    也不知从什么时候开始，这类短信像苍蝇、蚊子一样满天飞，骚扰着人们的正常生活。　

    同期声：浙江杭州广源网络传媒有限公司常务副总裁　许东辉：　有卖汽车的，有保险的，还有一些更可恶的是什么呢，就是谁谁谁儿子，这个念大学外面缺钱，你得给我汇钱。　

    同期声：河南省郑州市市民：　提起这个垃圾短信我就深恶痛绝，几乎我每天都能收到十几条这样的短信，记得还有一次，我出差在外地，收到一条短信，我吓了一跳，说我在某某商场消费超支８０００元，并提供了一个卡号叫我注入资金，我纳闷，我没有在这个地方消费呀。　

    解说：面对这些短信，大部分人都会厌烦地删除掉，但有的消费者却信以为真，结果损失惨重。仅北京一地，去年春节黄金周期间就有上千名机主向银联投诉，由于短信欺诈，银行卡被盗用，最多的高达１０万元。垃圾短信已经成为了社会的一大公害。　

    同期声：中国消费者协会律师团律师　邱宝昌：现在由于垃圾短信的骚扰，使本来是我和朋友，亲朋好友或者业务联系的短信而变成了一种非法短信的骚扰，严重地侵害了我的通信自由，我如果接这个短信，可能就会对我有侵害，会影响到我的休息，影响到我的工作，它侵犯了公民的通信自由权，消费者的知情权、选择权、休息权、安宁权，所以我们认为这种垃圾短信对用户的影响是非常深刻的。　

    解说：那么，到底是谁制造了这些垃圾短信呢？　记者在采访中发现，在垃圾短信的制造大军里，利用“群发器”、个人手机发送的，最多只能算是游击队。更多的是与运营商合伙挣钱、披着合法外衣的“正规军”。今年３.１５期间，央视就披露了分众传媒等７家公司大规模制造垃圾短信的新闻，一时间社会舆论哗然。这就是被央视披露的分众传媒某分支机构，３.１５期间被媒体曝光后，当地工商部门已责令其停止开展发送短信业务。　

    同期声：分众传媒郑州分公司经理　岳潮伟：我们现在不做这个业务了。　记者：原来做的时候，你们有多少人做这项业务？　岳潮伟：这个就是，我现在能不能不回答这个问题，为什么这么说，因为这个问题我以前已经回答过这个问题了，在其它媒体采访我，已经回答过这个问题了。　记者：当初客户的信息你们是从哪弄来的？岳潮伟：这个客户信息，因为我并不是做业务的，这个我不太清楚。　

    解说：其实在央视的披露中，分众传媒有关部门负责人曾自报家底：全国手机用户有５亿多，　分众用户数据库里就有２亿手机用户的详细信息，包括他们的姓名、身份证号码、职场背景、任职情况、家庭住址等等。那么这些个人信息又是如何被暴露出去的呢？
　
    同期声：中国消费者协会律师团律师　邱宝昌：他有的是通过贿买，通过不法的形式获得的，因为我们看到有很多，像北京的某某通信，十几万、几十万的这种信息，广东的，移动和联通的号码全国各地都有，在网上叫卖，并且信息都很准确，像这些不是一般的经营者所知道的，所以这是从运营商内部泄露出来的。　

    解说：邱宝昌介绍说，由于移动运营商登记的用户信息价值大，真实性高，因而，众多的像分众传媒这样的购买者都会选择。这样的信息每条便宜得仅需花费一分钱。而发送一条广告，短信群发公司一般向客户收费３到８分之间不等，其收益可见一斑。据《财经》杂志报道，从２００３年到２００７年，垃圾短信帮助分众从一无所有发展成为一家年收入超过５亿美元的新媒体公司。由此我们不难明白垃圾短信为什么会无孔不入和无所不在了。　

    同期声：中国消费者协会律师团律师　邱宝昌：首先，电信运营商一方面没有法律依据来监管，另一方面，他可能也淡于监管，当然这是我们的一个猜测，因为他是从发送短信中获利的，因为他和增值服务商之间每一条短信是有利益分成的。　

    解说：除此之外，由于相关法律还存在空白，运营商对垃圾短信检查及拦截面临着合理但不合法的尴尬局面。　

    同期声：中国消费者协会律师团律师　邱宝昌：这个短信是不是垃圾短信怎么判断，因为事前作为一个电信运营商，你不能随便看人家的短信。所以说，也不是电信运营商不想管，他缺乏法律依据。　

    同期声：原信息产业部电信经济专家委员会秘书长　杨培芳：　记者：垃圾短信、垃圾广告是否也能够被运营商屏蔽掉呢？　杨培芳：这个技术上是可以做到的，但关键是法律上怎么界定，因为你认为它是没用的，有的人认为是有用的，所以这里面有些灰色地带。当然有的一看就知道是垃圾，是不良短信，那么你可以屏蔽，有些东西呢，它因为人们越来越这个需求个性化的需求，那么在这种情况下，有一些大量的信息需要科学的界定办法，这个界定需要是一个工程，它有评估体系，有一些标准，这些东西都需要逐步地建立。所以我相信，政府也好，企业也好，整个社会的介入，包括媒体的监督会进一步使我们的这个问题尽快地去解决。　

    解说：面对垃圾短信的泛滥，工业和信息化部联合相关部门起草的《通信短信息服务管理规定》目前正在报批程序中，《规定》从法律法规层面上明确未经手机用户许可，擅自发送商业性质广告属违规行为，发送者将受到相应惩处。　

    记者　孙蕾：根治垃圾短信，不仅存在管理难题，还有法律盲区，需要全社会共同努力，加快立法，利用法律的、行政的手段从根本上清除垃圾短信。不过，我们也提醒广大手机用户，在法律健全以前，一定要小心保护自己的个人信息。否则，一不留神个人资料成了他人牟利的“资本”不说，手机也会变成短信垃圾桶。